最新建设项目环评分类管理目录 生态环境部2018年第3次部务会审议并通过了《关于修改<建设项目环境影响评价分类管理名录>部分内容的决定》，对《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）的部分内容予以修改，并于公布之日起实施。 修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》，是落实习近平总书记重要指示精神，贯彻国务院放管服改革部署，进一步优化营商环境的具体举措。修改名录，一方面强化了涉及环境敏感区的项目管理，另一方面降低了环境影响单一、措施成熟、风险可控的项目环评类别，共对社会事业与服务业、交通运输、管道运输和仓储业、房地产业、计算机、通信和其他电子设备制造业、食品制造业等11大类35小类项目的环评类别进行了修订。其中，涉及由编制环境影响报告书降为编制环境影响报告表的项目16项；涉及由编制环境影响报告表降为填报环境影响登记表的项目15项；涉及取消填报环境影响登记表的项目3项。   建设项目环评分类管理等级由编制环境影响报告书降为编制环境影响报告表，企业编制环评文件所需时间和费用大幅度降低，项目审批时限也由法定60天缩短为30天；由编制环境影响报告表降为填报环境影响登记表，企业不用再编制环评文件报生态环境部门审批，只需在网上填报登记表，也大大节省了时间和费用。因此，合理降低环评分类管理等级、简化环评工作内容，不仅可以降低企业的制度性交易成本、减轻企业负担，也有利于提高生态环境部门的环评审批效率和管理效能，对优化营商环境、促进高质量发展将发挥积极作用。   生态环境部令 部令 第1号   关于修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》部分内容的决定          《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》已于2018年4月28日经生态环境部第3次部务会议通过,现予公布，自公布之日起施行。   生态环境部部长 李干杰 　　2018年4月28日   关于修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》部分内容的决定 　为贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，依据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》有关规定，现决定对《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）的部分内容作以下修改：   　　一、将第六条和第七条中的“环境保护部”修改为“生态环境部”。将第六条中的“省级环境保护主管部门”修改为“省级生态环境主管部门”。    　　二、对项目类别、环评类别部分内容予以修改。修改内容见附件。  

《重点用能单位节能管理办法》2018年第15号令 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国科学技术部 中国人民银行 国务院国有资产监督管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中华人民共和国国家统计局 中国证券监督管理委员会 令 第15号 　　为加强重点用能单位节能管理，提高能源利用效率，我们对《重点用能单位节能管理办法》进行了修订，现予发布，自2018年5月1日起施行。1999年3月10日原国家经贸委发布的《重点用能单位节能管理办法》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第7号）同时废止。 国家发展和改革委员会主任：何立峰 科学技术部部长：万　钢 中国人民银行行长：周小川 国务院国有资产监督管理委员会主任：肖亚庆 国家质量监督检验检疫总局局长：支树平 国家统计局局长：宁吉喆 中国证券监督管理委员会主席：刘士余 2018年2月22日  重点用能单位节能管理办法 第一章总则           第一条为加强重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率，控制能源消费总量，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、法规，制定本办法。 第二条本办法所称重点用能单位是指： （一）年综合能源消费量一万吨标准煤及以上的用能单位； （二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费量五千吨及以上不满一万吨标准煤的用能单位。 能源消费的核算单位是法人单位。 第三条重点用能单位应当贯彻执行国家和地方有关节能的法律、法规、规章、政策和标准，按照合理用能的原则，加强节能管理，降低能源消耗，接受所在地县级以上人民政府管理节能工作的部门的管理。 第四条国家发展和改革委员会负责全国重点用能单位节能管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内开展重点用能单位节能管理工作。 县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内重点用能单位节能管理工作。县级以上地方各级人民政府有关 部门在各自的职责范围内开展重点用能单位节能管理工作。 县级以上人民政府管理节能工作的部门，在开展重点用能单位节能管理工作过程中，根据本地区重点用能单位行业情况，充分发挥有关行业主管部门作用，共同推动重点用能单位节能管理工作。 第五条对重点用能单位实行节能目标责任制和节能考核评价制度。地市级以上人民政府管理节能工作的部门会同有关部门，将能耗总量控制和节能目标分解到重点用能单位，对重点用能单位分级开展节能目标责任评价考核，主要考核重点用能单位能耗总量控制和节能目标完成情况、能源利用效率及节能措施落实情况，逐级报送考核结果，并将考核结果向社会进行公布。 第二章管理措施 第六条重点用能单位应当每年制定并实施节能计划和节能措施，确保完成能耗总量控制和节能目标。节能措施应当技术上可行、经济上合理。 第七条重点用能单位应当建立健全能源管理制度，明确能源管理职责，制定能源利用全过程的管理要求或规范，确立淘汰落后、实施节能技术改造及奖惩等各方面管理机制，加强节能管理，减少能源损失，提高能源利用效率。 第八条重点用能单位应当建立节能目标责任制，根据政府管理节能工作的部门下达的能耗总量控制和节能目标任务及要求，科学评估节能潜力，合理分解目标，落实到相应层级或岗位，并定期组 织内部考核。 重点用能单位应当建立节能奖惩制度，将能耗总量控制和节能目标完成情况与奖惩挂钩，对节能工作中取得突出成绩的集体和个人给予表彰和奖励，对浪费能源的集体和个人给予惩罚。 第九条重点用能单位应当按照《能源管理体系要求》等相关标准的要求，建立健全能源管理体系并使之有效运行。 县级以上人民政府管理节能工作的部门负责组织开展能源管理体系建设效果评价工作。鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。 第十条重点用能单位应当成立节能工作领导小组，负责人由单位主要领导担任。 重点用能单位应当聘任具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员担任能源管理负责人。 重点用能单位应当明确能源管理部门，设立能源管理岗位，聘任能够满足节能工作需要的能源管理人员。能源管理人员负责贯彻执行国家有关节约能源工作的法律、法规、规章、政策和标准，加强日常节能管理，组织实施本单位内部能源审计、节能技术改造，开展能源计量和统计分析等。 重点用能单位应当将节能工作领导小组、能源管理负责人、能源管理人员报管理节能工作的部门和有关部门备案，上述信息发生变动的，应当及时将变动情况报管理节能工作的部门和有关部门备案。 第十一条重点用能单位应当按照《用能单位能源计量器具配备 和管理通则》《重点用能单位能源计量审查规范》等有关规定，配备和使用经依法检定或校准的能源计量器具，加强能源计量数据的管理和使用，建立健全能源计量管理制度，完善能源计量体系，并接受质量技术监督部门开展的能源计量审查等监督检查。 第十二条重点用能单位应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。 第十三条重点用能单位应当由能源管理负责人负责组织能源利用状况报告填报工作，并每年向县级以上人民政府管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况报告应当包括能源消费情况、能源利用效率、能耗总量控制和节能目标完成情况、节能效益分析、节能措施等内容。 县级以上人民政府管理节能工作的部门负责对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查，逐级报送审查结果，将数据质量存在问题的重点用能单位作为本年度节能监察重点对象。 第十四条重点用能单位应当按照国家有关规定实施能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施，并向县级以上人民政府管理节能工作的部门报送能源审计报告。 县级以上人民政府管理节能工作的部门对重点用能单位的能源审计报告进行审核，并指导和督促重点用能单位落实节能措施。 第十五条重点用能单位应当结合现有能源管理信息化平台，加 强能源计量基础能力建设，按照政府管理节能工作的部门、质量技术监督部门要求建设能耗在线监测系统，提升能源管理信息化水平。 第十六条重点用能单位应当优先采用《国家重点节能低碳技术推广目录》以及地方发布的相关目录中的节能技术、生产工艺和用能设备，主动淘汰落后的和国家明令禁止使用的用能产品、设备和生产工艺。 重点用能单位应当每年安排一定数量资金用于节能技术研发、节能技术改造、能源计量器具配备和节能技术培训等。 鼓励重点用能单位开展产学研合作，加强节能技术研发与应用交流合作。鼓励重点用能单位积极运用先进节能技术实施节能改造。 节能改造时涉及高耗能特种设备的，应当保障特种设备的安全性能，有关特种设备安全与节能法律、法规及规章另有规定的，从其规定。 第十七条重点用能单位应当执行单位产品能耗限额强制性国家标准和能源效率强制性国家标准。鼓励重点用能单位制定严于国家标准、行业标准、地方标准的企业节能标准。 重点用能单位应当积极开展能效对标活动，持续提升能效水平，争当本行业能效“领跑者”。鼓励各行业协会在有关部门的指导下开展本行业内能效对标活动，组织本行业重点用能单位开展能效对标，对重点用能单位能效对标活动进行跟踪指导和评估，并提供技术支持。 第十八条重点用能单位应当严格落实固定资产投资项目节能 审查制度，未进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。 第三章奖惩措施 第十九条省级以上人民政府管理节能工作的部门会同有关部门可结合重点用能单位节能目标责任考核结果，对在节能工作中取得显著成绩的重点用能单位和个人给予表彰和奖励。对节能考核结果为未完成等级的重点用能单位，地市级以上人民政府管理节能工作的部门应当责令其实施能源审计、报送能源审计报告、提出整改措施并限期整改。 国务院国资委将中央企业能耗总量控制和节能目标完成情况纳入企业业绩考核范围，作为企业领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容，建立完善问责制度，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。地方国资委相应加强对重点用能单位中的地方国有企业节能目标责任考核结果运用，落实奖惩机制。 第二十条省级以上人民政府管理节能工作的部门对因在节能工作中取得显著成绩获得表彰和奖励的重点用能单位和个人，联合有关部门给予守信激励。 国家发展和改革委员会对违反本办法规定的行为建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，在“信用中国”网站向社会公开，对严重失信主体实施联合惩戒措施。 第二十一条县级以上人民政府管理节能工作的部门会同有关 部门推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，支持重点用能单位开展节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、节能改造项目实施、能源计量器具配备、节能管理能力建设、节能宣传培训等。 县级以上人民政府管理节能工作的部门会同有关部门利用节能有关专项资金支持重点用能单位实施节能重点工程时，优先支持节能目标责任评价考核成绩突出的重点用能单位。 第二十二条鼓励银行业金融机构加大对符合条件的节能产品生产、节能技术改造等节能项目的信贷投入。银行业金融机构在开展能效信贷工作中，对符合信贷条件，达到先进能效标准的固定资产和项目、节能目标责任评价考核成绩突出的重点用能单位融资需求优先支持；对达不到能效国家标准的固定资产和项目融资需求，不予支持。 鼓励重点用能单位通过发行绿色债券、上市融资等方式筹措资金，实施能效提升项目。 鼓励和引导创业投资基金等对节能技术研究开发加大资金支持力度，鼓励和引导社会有关方面资金通过成立产业投资基金等方式投资重点用能单位的节能改造。 第二十三条实行有利于节能的价格政策，鼓励重点用能单位开展电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿承诺等。 对高耗能行业的重点用能单位，结合其能耗指标等情况分别实行差别电价和阶梯电价政策。 第二十四条各级科技部门、管理节能工作的部门会同有关部门推动新型节能技术装备的研发和产业化，鼓励重点用能单位加大节能技术装备研发、产业化和应用推广力度。 国家发展和改革委员会制定《国家重点节能低碳技术推广目录》，对重点用能单位研发的节能降碳效果显著、技术先进、经济适用、有成功实施案例的技术加大宣传推广力度。地方管理节能工作的部门可结合本地实际，制定节能技术推广目录。 第二十五条对入围能效“领跑者”名单的重点用能单位，各级管理节能工作的部门会同有关部门优先支持其开展节能技术改造、能源管理信息化建设等能效提升工作，广泛宣传推广先进经验，带动行业能效水平整体提升。 第四章法律责任 第二十六条对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。 对节能考核结果为未完成等级的重点用能单位，拒不落实管理节能工作的部门要求实施能源审计、报送能源审计报告、提出整改措施并限期整改的，由管理节能工作的部门处一万元以上三万元以 下罚款。 第二十七条重点用能单位未按照本办法规定设立能源管理岗位，指定相应的能源管理负责人并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。 第二十八条重点用能单位未按规定配备、使用能源计量器具的，按照《中华人民共和国节约能源法》第七十四条有关规定进行处理；拒绝、阻碍能源计量监督检查的，按照《能源计量监督管理办法》相关规定进行处理。 第二十九条重点用能单位未能按规定设置原始记录、统计台账，提供不真实或者不完整的统计资料的，按照《中华人民共和国统计法》及有关规定予以处理。 第三十条重点用能单位未按照本办法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。 第三十一条重点用能单位不按要求开展能耗在线监测系统建设和能耗在线监测工作的，由管理节能工作的部门以书面形式责令限期整改；逾期不整改的或者没有达到整改要求的，由管理节能工作的部门处一万元以上三万元以下罚款。 第三十二条重点用能单位超过单位产品能耗限额标准用能，限期治理，逾期不治理或者没有达到治理要求的，由管理节能工作的部门提请执行惩罚性电价。 第三十三条重点用能单位不按期淘汰落后生产工艺、用能设备和产品的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备，并按照《中华人民共和国循环经济促进法》有关规定处以罚款；情节严重的，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。 第三十四条重点用能单位建设需经节能审查的固定资产投资项目存在以下情况的，依据《固定资产投资项目节能审查办法》有关规定予以处罚： （一）未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的； （二）以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的； （三）未落实节能审查意见要求的。 第三十五条国家工作人员在节能管理工作中有违法违规行为的，重点用能单位有权向本级人民政府管理节能工作的部门或者上一级管理节能工作的部门投诉。 国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理权限的机构依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）泄露重点用能单位的技术及商业秘密的； （二）利用职务之便非法谋取利益的； （三）实施节能监察时向被监察单位收费或者变相收费的； （四）有其他违法违规行为并造成较为严重后果的。 第五章附则 第三十六条本办法由国家发展和改革委员会会同有关部门负责解释。 第三十七条本办法自 2018年 5月 1日起施行。原国家经贸委 1999年 3月 10日颁布的《重点用能单位节能管理办法》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第 7号）同时废止。

 附表4   清洁生产审核验收意见样表   企业名称   企业联系人   联系电话   验收时间   组织单位   验收意见 一、清洁生产审核验收总体评价 1.对企业提交审核验收资料规范性评价 2.对审核评估后进行的清洁生产完善工作的核查结果 3.现场核查情况 4.无／低费方案是否纳入正常生产管理 5.中／高费方案实施情况及绩效（已实施的方案数，企业投入以及产生环境效益、经济效益以及其他方面的成效等） 6.对照清洁生产评价指标体系评价企业达到清洁生产的等级和水平 7.对企业本次审核的验收结论 二、强化企业清洁生产监督，持续清洁生产的管理意见                  专家组组长（签名）：    年   月   日                                                        

附表3   清洁生产审核评估技术审查意见样表   企业名称   企业联系人   联系电话   评估时间   组织单位   清洁生产咨询服务机构   评估技术审查意见 一、总体评价 1.企业概况（企业领导重视程度、培训教育工作机制、企业合规性及清洁生产潜力分析是否到位） 2.对审核重点、目标确定结果及审核重点物料平衡分析的技术评估结果 3.对无／低费方案质量、数量、实施情况及绩效的核查结果 4.从方案的科学合理和针对性角度对拟实施中／高费方案进行评估（“双超”企业达标性方案、“高耗能”企业节能方案和“双有”企业的减量或替代方案） 5.对本次审核过程的规范性、针对性、有效性给出技术评估结果 二、对企业规范审核过程，不断深化审核，完善清洁生产审核报告以及进行整改的技术意见                    专家组组长（签名）：    年  月  日                                                                     

附表2   清洁生产审核验收评分表   企业名称：                                                  年    月    日 清洁生产审核验收关键指标 序号 内    容 是 否 1 企业在方案实施过程中无弄虚作假行为     2 企业稳定达到国家或地方要求的污染物排放标准，实现核定的主要污染物总量控制指标或污染物减排指标要求     3 企业单位产品能源消耗符合限额标准要求     4 已达到相关行业清洁生产评价指标体系三级水平（国内清洁生产一般水平）或同行业基本水平     5 符合国家或地方制定的生产工艺、设备以及产品的产业政策要求     6 清洁生产审核开始至验收期间，未发生节能环保违法违规行为或已完成 违法违规的限期整改任务     7 无其他地方规定的相关否定内容     清洁生产审核与实施方案评价 分值 得分 清洁生产验收报告 提交的验收资料齐全、真实 3   报告编制规范，内容全面，附件齐全 3   如实反映审核评估后企业推进清洁生产和中／高费方案实施情况 4   方案实施及相关 证明材料 本轮清洁生产方案基本实施 5   清洁生产无／低费方案已纳入企业正常的生产过程和管理过程 4   中／高费方案实施绩效达到预期目标 4   中／高费方案未达到预期目标时，进行了原因分析，并采取了相应对策 4   未实施的中／高费方案理由充足，或有相应的替代方案 5   方案实施前后企业物料消耗、能源消耗变化等资料符合企业生产实际 4   方案实施后特征污染物环境监测数据或能耗监测数据达标 4   设备购销合同、财务台账或设备领用单等信息与企业实施方案一致 4   生产记录、财务数据、环境监测结果支持方案实施的绩效结果 5   经济和环境绩效进行了详实统计和测算，绩效的统计有可靠充足的依据 8   企业清洁生产水平评估 方案实施后能耗、物耗、污染因子等指标认定和等级定位（与国内外同行业先进指标对比），以及企业清洁生产水平评估正确 6   清洁生产绩效 按照行业清洁生产评价指标要求对生产工艺与装备、资源能源利用、产品、污染物产生、废物回收利用、环境管理等指标进行清洁生产审核前后的测算、对比，评估绩效 10   现场 考察 企业生产现场不存在明显的跑冒滴漏现象 3   中／高费方案实施现场与提供资料内容相符合 6   中／高费方案运行正常 6   无／低费方案持续运行 6   持续清洁生产情况 企业审核临时工作机构转化为企业长期持续推进清洁生产的常设机构，并有企业相关文件给予证明 2   健全了企业清洁生产管理制度，相关方案落实到管理规程、操作规程、作业文件、工艺卡片中，融入企业现有管理体系 2   制定了持续清洁生产计划，有针对性，并切实可行 2   总  分   100   验收结论：合格（   ）      不合格（   ） 注：关键指标7条否决指标中任何1条为“否”时，则验收不合格。 专家签名：                                           年     月    日    

附表1 清洁生产审核评估评分表  企业名称：                                                 年     月    日 序号 指标内容 要   求 分值 得分 一、清洁生产审核报告规范性评估 1 报告内容框架符合性 清洁生产审核报告符合《清洁生产审核指南 制订技术导则》中附录E的规定 3   2 报告编写逻辑性 体现了清洁生产审核发现问题、分析问题、解决问题的思路和逻辑性 7   二、清洁生产审核过程真实性评估 1 审核准备 企业高层领导支持并参与 2   建立了清洁生产审核小组，制定了审核计划 1   广泛宣传教育，实现全员参与 1   2 现状调查情况 企业概况、生产状况、工艺设备、资源能源、环境保护状况、管理状况等情况内容齐全，数据详实 4   工艺流程图能够体现主要原辅物料、水、能源及废物的流入、流出和去向，并进行了全面合理的介绍和分析 3   对主要原辅材料、水和能源的总耗和单耗进行了分析，并根据清洁生产评价指标体系或同行业水平进行客观评价 4   3 企业问题分析情况 能够从原辅材料（含能源）、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物等八个方面全面合理地分析和评价企业的产排污现状、水平和存在的问题 3   客观说明纳入强制性审核的原因，污染物超标或超总量情况，有毒有害物质的使用和排放情况 2   能够分析并发现企业现存的主要问题和清洁生产潜力 3   4 审核重点设置情况 能够将污染物超标、能耗超标或有毒有害物质使用或排放环节作为必要考虑因素 4   能够着重考虑消耗大、公众压力大和有明显清洁生产潜力的环节 2   5 清洁生产目标设置情况 能够针对审核重点，具有定量化、可操作性，时限明确 4   如是“双超”企业，其清洁生产目标设置能使企业在规定的期限内达到国家或地方污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标；如是“高耗能”企业，其清洁生产目标设置能使企业在规定的期限内达到单位产品能源消耗限额标准；如是“双有”企业，其清洁生产目标设置能体现企业有毒有害物质减量或减排要求 4   对于生产工艺与装备、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标及环境管理要求指标设置至少达到行业清洁生产评价指标三级基准值的目标 3   6 审核重点资料的准备情况 能涵盖审核重点的工艺资料、原材料和产品及生产管理资料、废弃物资料、同行业资料和现场调查数据等 3   审核重点的详细工艺流程图或工艺设备流程图符合实际流程 3   7 审核重点输入输出物流实测情况 准备工作完善，监测项目、监测点、监测时间和周期等明确，监测方法符合相关要求，监测数据详实可信 4   8 审核重点物料平衡分析情况 准确建立了重点物料、能源、水和污染因子等平衡图，针对平衡结果进行了系统的追踪分析，阐述清晰 6   9 审核重点废弃物产生原因分析情况 结合企业的实际情况，能从影响生产过程的八个方面深入分析，找出审核重点物料流失或资源、能源浪费、污染物产生的环节，分析物料流失和资源浪费原因，提出解决方案 6   三、清洁生产方案可行性的评估 1 无／低费方案的实施 无／低费方案能够遵循边审核边产生边实施原则基本完成，并能够现场举证，如落实措施、制度、照片、资金使用账目等可查证资料 3   对实施的无／低费方案进行了全面、有效的经济和环境效益的统计 3   2 中／高费方案的产生 中／高费方案针对性强，与清洁生产目标一致，能解决企业清洁生产审核的关键问题 6   3 中／高费方案的可行性分析 中／高费方案具备详实的环境、技术、经济分析 6   所有量化数据有统计依据和计算过程，数据真实可靠 6   4 中／高费方案的实施计划 有详细合理的统筹规划，实施进度明确，落实到部门 2   具有切实的资金筹措计划，并能确保资金到位 2   总  分   100               专家签名：                                           年     月    日    

          环境部、发改委联合印发《清洁生产审核评估与验收指南》 关于印发《清洁生产审核评估与验收指南》的通知 各省、自治区、直辖市和计划单列市环境保护厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团环境保护局、发展改革委： 　　为科学推进清洁生产工作，规范清洁生产审核行为，指导清洁生产审核评估与验收工作，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》《清洁生产审核办法》的规定，生态环境部、国家发展改革委制定了《清洁生产审核评估与验收指南》（见附件）。现印发给你们，请遵照执行。 　　附件：清洁生产审核评估与验收指南 　　生态环境部办公厅 发展改革委办公厅 　　2018年4月12日 　　抄送：科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部办公厅。 　　生态环境部办公厅2018年4月17日印发                           附件   清洁生产审核评估与验收指南   第一章  总  则 第一条  为科学规范推进清洁生产审核工作，保障清洁生产审核质量，指导清洁生产审核评估与验收工作，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核办法》（国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号），制定本指南。 第二条  本指南所称清洁生产审核评估是指企业基本完成清洁生产无／低费方案，在清洁生产中／高费方案可行性分析后和中／高费方案实施前的时间节点，对企业清洁生产审核报告的规范性、清洁生产审核过程的真实性、清洁生产中／高费方案及实施计划的合理性和可行性进行技术审查的过程。 本指南所称清洁生产审核验收是指按照一定程序，在企业实施完成清洁生产中／高费方案后，对已实施清洁生产方案的绩效、清洁生产目标的实现情况及企业清洁生产水平进行综合性评定，并做出结论性意见的过程。 第三条  本指南适用于《清洁生产审核办法》第二十条规定的“国家考核的规划、行动计划中明确指出需要开展强制性清洁生产审核工作的企业”和“申请各级清洁生产、节能减排等财政资金的企业”以及从事清洁生产管理活动的部门，其他需要开展清洁生产审核评估与验收的企业可参照本指南执行。 第四条  清洁生产审核评估与验收应坚持科学、公正、规范、客观的原则。 第五条  地方各级环境保护主管部门或节能主管部门组织清洁生产专家或委托相关单位，负责职责范围内的清洁生产审核评估与验收工作。   第二章  清洁生产审核评估 第六条 地市级（县级）环境保护主管部门或节能主管部门按照职责范围提出年度需开展清洁生产审核评估的企业名单及工作进度安排，逐级上报省级环境保护主管部门或节能主管部门确认后书面通知企业。 第七条 需开展清洁生产审核评估的企业应向本地具有管辖权限的环境保护主管部门或节能主管部门提交以下材料： （一）《清洁生产审核报告》及相应的技术佐证材料； （二）委托咨询服务机构开展清洁生产审核的企业，应提交《清洁生产审核办法》第十六条中咨询服务机构需具备条件的证明材料;自行开展清洁生产审核的企业应按照《清洁生产审核办法》第十五条、第十六条的要求提供相应技术能力证明材料。 第八条  清洁生产审核评估应包括但不限于以下内容： （一）清洁生产审核过程是否真实，方法是否合理；清洁生产审核报告是否能如实客观反映企业开展清洁生产审核的基本情况等。 （二）对企业污染物产生水平、排放浓度和总量，能耗、物耗水平，有毒有害物质的使用和排放情况是否进行客观、科学的评价；清洁生产审核重点的选择是否反映了能源、资源消耗、废物产生和污染物排放方面存在的主要问题；清洁生产目标设置是否合理、科学、规范；企业清洁生产管理水平是否得到改善。 （三）提出的清洁生产中／高费方案是否科学、有效，可行性是否论证全面，选定的清洁生产方案是否能支撑清洁生产目标的实现。对“双超”和“高耗能”企业通过实施清洁生产方案的效果进行论证，说明能否使企业在规定的期限内实现污染物减排目标和节能目标；对“双有”企业实施清洁生产方案的效果进行论证，说明其能否替代或削减其有毒有害原辅材料的使用和有毒有害污染物的排放。 第九条  本地具有管辖权限的环境保护主管部门或节能主管部门组织专家或委托相关单位成立评估专家组，各专家可采取电话函件征询、现场考察、质询等方式审阅企业提交的有关材料，最后专家组召开集体会议，参照《清洁生产审核评估评分表》（见附表1）打分界定评估结果并出具技术审查意见。 第十条  清洁生产审核评估结果实施分级管理，总分低于70分的企业视为审核技术质量不符合要求，应重新开展清洁生产审核工作；总分为70-90分的企业，需按专家意见补充审核工作，完善审核报告，上报主管部门审查后，方可继续实施中／高费方案；总分高于90分的企业，可依据方案实施计划推进中／高费方案的实施。 技术审查意见参照《清洁生产审核评估技术审查意见样表》（见附表3）内容进行评述，提出清洁生产审核中尚存的问题，对清洁生产中／高费方案的可行性给出意见。 第十一条  本地具有管辖权限的环境保护主管部门或节能主管部门负责将评估结果及技术审查意见反馈给企业，企业需在清洁生产审核过程中予以落实。   第三章  清洁生产审核验收 第十二条 地方各级环境保护主管部门或节能主管部门应督促企业实施完成清洁生产中／高费方案并及时开展清洁生产审核验收工作。 第十三条  需开展清洁生产审核验收的企业应将验收材料提交至负责验收的环境保护主管部门或节能主管部门，主要包括： （一）《清洁生产审核评估技术审查意见》； （二）《清洁生产审核验收报告》； （三）清洁生产方案实施前、后企业自行监测或委托有相关资质的监测机构提供的污染物排放、能源消耗等监测报告。 第十四条 《清洁生产审核验收报告》应由企业或委托咨询服务机构完成，其内容应当包括但不限于以下方面：（1）企业基本情况；（2）《清洁生产审核评估技术审查意见》的落实情况；（3）清洁生产中／高费方案完成情况及环境、经济效益汇总；（4）清洁生产目标实现情况及所达到的清洁生产水平；（5）持续开展清洁生产工作机制建设及运行情况。 第十五条 负责清洁生产审核验收的环境保护主管部门或节能主管部门组织专家或委托相关单位成立验收专家组，开展现场验收。现场验收程序包括听取汇报、材料审查、现场核实、质询交流、形成验收意见等。 第十六条  清洁生产审核验收内容包括但不限于以下内容： （一）核实清洁生产绩效：企业实施清洁生产方案后，对是否实现清洁生产审核时设定的预期污染物减排目标和节能目标，是否落实有毒有害物质减量、减排指标进行评估；查证清洁生产中／高费方案的实际运行效果及对企业实施清洁生产方案前后的环境、经济效益进行评估； （二）确定清洁生产水平：已经发布清洁生产评价指标体系的行业，利用评价指标体系评定企业在行业内的清洁生产水平；未发布清洁生产评价指标体系的行业，可以参照行业统计数据评定企业在行业内的清洁生产水平定位或根据企业近三年历史数据进行纵向对比说明企业清洁生产水平改进情况。 第十七条  清洁生产审核验收结果分为“合格”和“不合格”两种。依据《清洁生产审核验收评分表》（见附表2）综合得分达到60分及以上的企业，其验收结果为“合格”。存在但不限于下列情况之一的，清洁生产审核验收不合格： （一）企业在方案实施过程中存在弄虚作假行为； （二）企业污染物排放未达标或污染物排放总量、单位产品能耗超过规定限额的； （三）企业不符合国家或地方制定的生产工艺、设备以及产品的产业政策要求； （四）达不到相关行业清洁生产评价指标体系三级水平（国内清洁生产一般水平）或同行业基本水平的； （五）企业在清洁生产审核开始至验收期间，发生节能环保违法违规行为或未完成限期整改任务； （六）其他地方规定的相关否定内容。 第十八条  地市级（县级）环境保护主管部门或节能主管部门应及时将验收“合格”与“不合格”企业名单报送省级主管部门，由省级主管部门以文件形式或在其官方网站向社会公布，对于验收“不合格”的企业，要求其重新开展清洁生产审核。   第四章  监督和管理 第十九条 生态环境部、国家发展改革委负责对全国的清洁生产审核评估与验收工作进行监督管理，并委托相关技术支持单位定期对全国清洁生产审核评估与验收工作情况及评估验收机构进行抽查。 第二十条  省级环境保护主管部门、节能主管部门每年按要求将本行政区域开展清洁生产审核评估与验收工作情况报送生态环境部、国家发展改革委。 第二十一条  清洁生产审核评估与验收工作经费及培训经费由组织评估与验收的部门提出年度经费安排，报请地方财政部门纳入预算予以保障，承担评估与验收工作的部门或者专家不得向被评估与验收企业及咨询服务机构收取费用。 第二十二条  评估与验收的专家组成员应从国家或地方清洁生产专家库中选取，由熟悉行业、清洁生产及节能环保的专家组成，且具有高级职称或十年以上从业经验的中级职称，专家组成员不得少于3人。参加评估或验收的专家如与企业或清洁生产审核咨询服务机构存在利益关系的，应当主动回避。 第二十三条  评估与验收组织部门应定期对专家进行培训，统一清洁生产审核评估与验收尺度，承担评估与验收工作的部门及专家应对评估或验收结论负责。   第五章  附  则 第二十四条  本指南引用的有关文件，如有修订，按最新文件执行。 第二十五条  各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团有关主管部门可以依照本指南制定适合本区域的实施细则。 第二十六条 本指南由生态环境部、国家发展改革委负责解释，自印发之日起施行。   附表1：清洁生产审核评估评分表 附表2：清洁生产审核验收评分表 附表3：清洁生产审核评估技术审查意见样表 附表4：清洁生产审核验收意见样表